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2021-10-03 05:13 聯合報 / 王如玄 |
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| 全國女性勞動力參與率偏低，各界呼籲強化托幼托老福利的力道。圖／台中市府提供 | |
| 台灣女性勞參率自二○一一年七月才破百分之五十，二○年也才百分之五十一點四四（男性是百分之六十七點二四）。如以生命周期看兩性勞參率趨勢，男性部分，台灣和美日韓都呈ㄇ字型發展；而美國女性和男性一樣呈ㄇ字型發展，日韓呈Ｍ型發展，婚育時暫離勞動市場，年老再度進入勞動市場直至退休。台灣女性勞參率則呈現倒Ｖ字型發展。換言之，台灣年輕女性高比例投入勞動市場，但因為婚育及家庭照顧者角色負擔，令其無法重返勞動市場，四十五歲以上女性勞參率陡降為百分之卅五點二三。這對國家社會人力資源及女性生涯發展而言，是不利及損失。 二○二五年台灣進入超高齡社會，社會依然多將照顧者角色放在女性身上。照顧負擔拉低女性勞參率，始終是婦團長期關注焦點。近年隨人口結構及社會需求改變，長期照顧與女性勞參率的關聯性，官方調查統計早顯露警訊，只是政府不願意正視。 行政院主計總處發布每十年一次人口普查統計，二○二○年因生病、受傷、衰老而需他人照顧長達（或預期）六個月以上者六十五點五萬人，較二○一○年之四十七點五萬人增加十八萬人。其中六十五歲以上需他人長期照顧者四十八點七萬人，占六十五歲以上人口百分之十三點三。長者需他人長期照顧情形，近十年增加十七點六萬人。 依二○一九年婦女生活狀況調查，女性照顧六十五歲以上家人有八十三點七萬人，照顧十二至六十四歲家人有卅五點九萬人。二○二○年人力運用調查年報，廿五至六十四歲非勞動力無就業意願者女性有二一五萬多人，其中因照顧負擔無法就業者：照顧未滿十二歲子女占廿五萬多人、照顧六十五歲及失能家屬者占十三萬人、做家事占一一○萬人。再從婚姻狀況分析，有配偶或同居者的女性照顧負擔比男性多百萬人。這些因無酬照顧而消失的女性勞動力日益增加。勞動部應在長期照顧政策體系中扮演更積極的角色。 台灣長照政策仍將多數資源投注在已失能者，從前端預防失能到後續家庭照顧者不離開職場、進入或重返職場，仍需要更多政策支持，更不能欠缺性平觀點，應將家庭照顧視為國家及社會責任的一環。 回顧性別工作平等法及就業保險法的育嬰留職停薪津貼，便是透過國家社會保險制度運作，融合性別平權及全人照顧理念的設計，讓女性不致因育兒而工作家庭兩頭空，家庭照顧責任由夫妻共同承擔。延伸生命軸線的超高齡社會之家庭照顧議題，或可有相同的思考。 觀諸國外家庭照顧與勞動政策的發展，已不局限於育兒或現今性別工作平等法的短期性、臨時性照顧需求選項。家庭成員如有重大傷病、失能、臨終安寧照顧等需求者已納入家庭照顧假或照顧時間安排假範圍，並以社會保險方式予以一定薪資比例或金額津貼。而對企業的要求和期待，除了托兒設施或措施外，鼓勵企業重視並回應員工顧老需求。 讓照顧者重返職場方面，可在銜接喘息服務同時導入職訓措施；改變再就業女性的計畫型補助方式予以制度化，並拋開培訓人次的表面成效，追蹤其實質就業的效果；善用照顧者能力，鼓勵其取得照顧服務員證照，參考民間推行的三照（駕照、導遊、照顧服務員）一身方案，開拓女性斜槓人生。 今日我們照顧家人，往後也將成為被照顧的一代。具同理心關照照顧者多層次需求的長照政策，有尊嚴的老化才有實現的可能。（作者為雍展社會福利慈善基金會董事長、前勞委會主委） | |
