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新聞編輯採訪2023年6月15日 |
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在Covid-19疫情趨緩後，各國飯店服務業均面臨缺工問題，根據經濟日報報導有關台灣五星級國際飯店董事長潘思亮先生面對飯店業缺工議題時指出，「這和過去工廠因為找不到人力需要引進外籍移工是相同道理，這麼多年來對台灣也沒有負面效應，反而是把很多的工廠留在台灣。若不解決飯店業缺工問題，以後台灣會連飯店、餐廳都開不出來，大家都要拼命往國際發展，輸的還是台灣。」潘董事長一來認為台灣服務業的缺工問題可以藉由引進外籍移工解決，二來認為餐廳若無法營業可能導致產業往國際發展，進而對台灣經濟產生不利的影響。 對於潘董事長對台灣飯店服務業的擔憂所提出的解方是否合理，值得進一步討論。 開放移工可能增加業者的利潤 不一定提高其競爭力 首先，製造業與服務業的生產樣態有很大的差異，最直接的差異即是在於對於人的服務，這也是各國在進行貨品貿易協定或服務貿易協定談判時，所遇到的談判障礙也有很大不同的原因。若服務業者以許多引進移工的製造業思維來經營五星級的服務業，則以成本降低的思維所提供的服務內容是否可以滿足客戶或吸引消費者不無疑問，甚至讓台灣服務業更難與國際競爭，最終對台灣服務業的發展產生不利的影響。當然，目前飯店服務業者所欲引進的外籍移工可能著重在飯店房務的整理工作，非直接在飯店服務消費者，若此，則飯店業者在房間價格的訂價與給予房務人員的薪資是否合理有必要進一步討論。一般而言，缺工最主要的原因可能是勞動市場的供不應求或者工資太低所致，如果這些星級飯店動輒對消費者收取每房上萬元新台幣的價格，除了飯店既有的設施外，其所提供的房務服務或房間的舒適程度主要來自房務人員的付出，則其薪資報酬是否合理反映受雇者付出的勞力應先釐清，否則，開放外籍移工進入本國飯店服務業可能是增加個別飯店業者的「利潤」，而無助於改善整體觀光產業的勞動環境，更不利觀光產業的長期發展。 其次，就對台灣經濟的影響而言，若有許多產業已無法吸引年輕人或新的勞動投入的產業，則開放外籍移工對於我國經濟的影響可能是正面的，亦即，外籍移工與台灣產業的發展是互補且未對台灣勞動力市場產生工作替代的效果，例如，今年五月勞動部調高製造業水產加工、豆腐製造及金屬船體等3行業移工核配比率以及調高小型農民及農民團體移工核配比率等政策，上述許多工作可能因為台灣生活環境的改善，使得愈來愈多受雇者較重視工作的品質或非貨幣所得，因而不願意進入相關產業的就業市場，因此，這類外籍移工的引進對台灣經濟的發展應是有幫助的。 未開放外籍移工可能會導致飯店業者與台灣雙輸的說法並不正確 再者，未開放外籍移工可能會導致飯店業者與台灣雙輸的說法並不合理。在過去製造業引進外籍移工後，外籍移工可能對部分製造業者有所幫助，但也因此成為許多製造業者不贊成提高基本工資的原因之一，不可否認，過去壓低基本工資的作法也是導致台灣勞動環境無法顯著改善的原因之一。更重要的是，我們不否認引進外籍移工對部分產業有所幫助，但是，台灣經濟近年的成長主因並非建立在引進外籍移工，而是因為台商回台投資增加的結果，這應是普遍的認知，本國與外國廠商回台或來台投資，也使得相關產業的受雇員工薪資逐步提高，類似的現象也發生在鄰國日本。 最後，當缺工已成為各國產業發展的重要問題時，建議政府在面對不同的產業需求或不同技術層級的人才引進，可以制定一個整體的外國人才政策，以避免許多廠商從自身角度出發來思考產業移工的核配政策。在美國聯邦眾議院歲計委員會以四十二票全數通過「美台二十一世紀貿易倡議」首批協定之際，台灣面對的勞動標準將更為嚴格，若政府為了解決個別廠商或產業的需求而開放外籍移工，則這樣的政策可能陷入以偏概全的迷思，對台灣勞動環境的改善與長期產業的發展不一定是正確的選擇。 作者》蔡明芳 淡江大學產業經濟學系與經濟系合聘教授 | |
